10 月 30 日，十八届五中全会公报宣布「全面放开两孩生育」的政策，湖南卫计委副主任詹鸣在新闻发布会上就「全面两孩」问题答记者问时表示「不罚抢生」，他称：「中央五中全会公报公布之日至湖南省全面两孩政策实施前，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。」

　　然而两天后，11 月 1 日，国家卫生计生委指导司负责人在接受中国人口报、健康报记者联合专访时表示，全面两孩政策实施还需时日，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，并修订配套的法规规定。

　　「修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是，」该负责人如是表态。这次表态被外界解读为主要针对湖南卫计委「不罚抢生」。

　　11 月 3 日，新华社对外部官方微博「中国独家报道」发布微博称，湖南省有关方面作出回应：对于之前公布的决定目前已经叫停。界面记者随后登录湖南卫计委官网，发现其头条《詹鸣书记就实施「全面两孩」政策接受记者采访》（10 月 30 日）一文中，湖南卫计委副主任詹鸣就全面两孩政策何时在湖南落地的回答内容已经更改。

　　文中称：「我省正式实施『全面两孩』政策需经过相应法律程序，实施时间以省人大常委会决定的时间为准。省卫生计生委将努力做好相关政策衔接工作，积极推进全面两孩政策尽早在湖南依法、稳妥、扎实、有序地实施。」

　　国务院参事，中国人口与发展研究中心原主任马力此前就政策落地问题曾接受界面新闻采访。她表示，由于计划生育是基本国策，决定了我国人口的数量素质结构分布，同时决定我国经济社会资源环境的协调关系，所以生育政策的调整落地实施需要多个环节。总体而言，全面放开两孩，至少需要经过全国人大修法、各省根据国家大法制定本省条例（其中包括省人大及有关部门调研、省委省政府研究批准、省人大常委会审议等环节，作者注）。因此，「各省时间不一，有的一年以后落地，有的需要两三年」。

　　来源：新华网